日前，國(guó)務(wù)院印發(fā)《實(shí)施更大規(guī)模減稅降費(fèi)后調(diào)整中央與地方收入劃分改革推進(jìn)方案》(以下簡(jiǎn)稱《方案》)。提出保持增值稅“五五分享”比例穩(wěn)定，調(diào)整完善增值稅留抵退稅分擔(dān)機(jī)制，后移消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)并穩(wěn)步下劃地方三大舉措。
專家認(rèn)為，此次政策既能保證中央與地方政府利益平衡穩(wěn)定，又能適度緩解地方財(cái)政資金緊張矛盾，還可以有效調(diào)動(dòng)地方促進(jìn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、組織財(cái)政收入的積極性，有利于實(shí)現(xiàn)維護(hù)制造業(yè)和拉動(dòng)消費(fèi)的宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。
《方案》提出三大基本原則
（一）保持現(xiàn)有財(cái)力格局總體穩(wěn)定。調(diào)動(dòng)中央與地方兩個(gè)積極性，穩(wěn)定分稅制改革以來形成的中央與地方收入劃分總體格局，鞏固增值稅“五五分享”等收入劃分改革成果。
（二）建立更加均衡合理的分擔(dān)機(jī)制。按照深化增值稅改革、建立留抵退稅制度的要求，在保持留抵退稅中央與地方分擔(dān)比例不變的基礎(chǔ)上，合理調(diào)整優(yōu)化地方間的分擔(dān)辦法。
（三）穩(wěn)步推進(jìn)健全地方稅體系改革。適時(shí)調(diào)整完善地方稅稅制，培育壯大地方稅稅源，將部分條件成熟的中央稅種作為地方收入，增強(qiáng)地方應(yīng)對(duì)更大規(guī)模減稅降費(fèi)的能力。
《方案》提出三大主要改革措施
（一）保持增值稅“五五分享”比例穩(wěn)定。
《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)全面推開營(yíng)改增試點(diǎn)后調(diào)整中央與地方增值稅收入劃分過渡方案的通知》確定的2—3年過渡期到期后，繼續(xù)保持增值稅收入劃分“五五分享”比例不變，即中央分享增值稅的50%、地方按稅收繳納地分享增值稅的50%。進(jìn)一步穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期，引導(dǎo)各地因地制宜發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)地方在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中培育和拓展稅源，增強(qiáng)地方財(cái)政“造血”功能，營(yíng)造主動(dòng)有為、競(jìng)相發(fā)展、實(shí)干興業(yè)的環(huán)境。
（二）調(diào)整完善增值稅留抵退稅分擔(dān)機(jī)制。
建立增值稅留抵退稅長(zhǎng)效機(jī)制，結(jié)合財(cái)政收入形勢(shì)確定退稅規(guī)模，并保持中央與地方“五五”分擔(dān)比例不變。為緩解部分地區(qū)留抵退稅壓力，增值稅留抵退稅地方分擔(dān)的部分（50%），由企業(yè)所在地全部負(fù)擔(dān)（50%）調(diào)整為先負(fù)擔(dān)15%，其余35%暫由企業(yè)所在地一并墊付，再由各地按上年增值稅分享額占比均衡分擔(dān)，墊付多于應(yīng)分擔(dān)的部分由中央財(cái)政按月向企業(yè)所在地省級(jí)財(cái)政調(diào)庫(kù)。合理確定省以下退稅分擔(dān)機(jī)制，切實(shí)減輕基層財(cái)政壓力。具體辦法由財(cái)政部研究制定。
（三）后移消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)并穩(wěn)步下劃地方。
按照健全地方稅體系改革要求，在征管可控的前提下，將部分在生產(chǎn)（進(jìn)口）環(huán)節(jié)征收的現(xiàn)行消費(fèi)稅品目逐步后移至批發(fā)或零售環(huán)節(jié)征收，拓展地方收入來源，引導(dǎo)地方改善消費(fèi)環(huán)境。具體調(diào)整品目經(jīng)充分論證，逐項(xiàng)報(bào)批后穩(wěn)步實(shí)施。先對(duì)高檔手表、貴重首飾和珠寶玉石等條件成熟的品目實(shí)施改革，再結(jié)合消費(fèi)稅立法對(duì)其他具備條件的品目實(shí)施改革試點(diǎn)。改革調(diào)整的存量部分核定基數(shù)，由地方上解中央，增量部分原則上將歸屬地方，確保中央與地方既有財(cái)力格局穩(wěn)定。具體辦法由財(cái)政部會(huì)同稅務(wù)總局等部門研究制定。
《方案》還要求，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，推進(jìn)配套改革。
理清中央與地方財(cái)力分配關(guān)系 構(gòu)建更穩(wěn)定的政府間財(cái)力分配格局
當(dāng)前，中央和地方的事權(quán)、財(cái)權(quán)分配是本輪財(cái)稅改革中的焦點(diǎn)問題之一。中央和地方的權(quán)力分配需要根據(jù)財(cái)稅體制發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行調(diào)整，在共同探索中進(jìn)一步磨合?；驹瓌t是既要保證中央領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，又要發(fā)揮地方積極性，充分體現(xiàn)雙重體制的配合性，重視協(xié)商協(xié)調(diào)和溝通合作。
“此次國(guó)家出臺(tái)調(diào)整中央與地方收入劃分政策，是在充分保障分稅制改革有序推進(jìn)和中央與地方整體利益穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，針對(duì)連續(xù)大規(guī)模減稅降費(fèi)政策后地方政府財(cái)政收支壓力增大、財(cái)政資金趨于緊張而出臺(tái)的調(diào)整政策，具有明顯的目的性和針對(duì)性?！敝袊?guó)財(cái)政學(xué)會(huì)績(jī)效管理專委會(huì)副主任委員張依群就認(rèn)為，本次政策既能保證中央與地方政府利益平衡穩(wěn)定，又能適度緩解地方財(cái)政資金緊張矛盾，還可以有效調(diào)動(dòng)地方促進(jìn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、組織財(cái)政收入的積極性。
華泰證券首席宏觀研究員李超則認(rèn)為，提高地方級(jí)收入比重，方向重于幅度。10月9日，國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)實(shí)施更大規(guī)模減稅降費(fèi)后調(diào)整中央與地方收入劃分改革推進(jìn)方案的通知，為保持現(xiàn)有財(cái)力格局總體穩(wěn)定，建立更加均衡合理的分擔(dān)機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)健全地方稅體系改革。方案的總原則是增加地方級(jí)稅收分成比重，雖然這是個(gè)開始，而且初期可能比重增加不大，但在減稅降費(fèi)和經(jīng)濟(jì)下行壓力下，方向非常重要，預(yù)計(jì)地產(chǎn)財(cái)政收支壓力未來可能會(huì)有所緩解。
張依群表示，此次調(diào)整政策涉及財(cái)稅改革的預(yù)算管理、稅制改革、政府間財(cái)力分配三大方面，可以理解為是財(cái)稅改革在大規(guī)模減稅背景下的一次較為全面的系統(tǒng)性推進(jìn)，其實(shí)質(zhì)是進(jìn)一步理清中央與地方財(cái)力分配關(guān)系，穩(wěn)步且實(shí)質(zhì)性推進(jìn)消費(fèi)稅制由生產(chǎn)向消費(fèi)環(huán)節(jié)改革，穩(wěn)定并增強(qiáng)地方財(cái)政庫(kù)款調(diào)度能力，這不僅是中央與地方政府間的財(cái)力分配改革，也是地方政府間的財(cái)力轉(zhuǎn)移改革，對(duì)增值稅繳稅高、消費(fèi)能力強(qiáng)的地方形成一定利好，從而實(shí)現(xiàn)維護(hù)制造業(yè)和拉動(dòng)消費(fèi)的宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。
李超表示，預(yù)計(jì)未來改革措施會(huì)更多，擴(kuò)大地方級(jí)收入比重。并且建立地方稅種仍可能提上日程。
李超解釋，自分稅制改革后，地方政府與中央政府稅收分成，地方政府的收入占比較低，形成了財(cái)權(quán)和事權(quán)的不匹配，這可能也為隱性債務(wù)問題、地方土地出讓收入依賴過高以及房?jī)r(jià)過高等問題留下隱患。這次改革旨在擴(kuò)大地方政府分成比重，我們預(yù)計(jì)能夠逐漸解決這些問題，預(yù)計(jì)未來的改革措施會(huì)進(jìn)一步豐富和完善。
另外，解決地方和中央財(cái)權(quán)和事權(quán)不對(duì)等問題，還有關(guān)鍵一招是建立和完善地方稅種體系。本次改革也提出，適時(shí)調(diào)整完善地方稅稅制，培育壯大地方稅稅源，將部分條件成熟的中央稅種作為地方收入，增強(qiáng)地方應(yīng)對(duì)更大規(guī)模減稅降費(fèi)的能力。目前環(huán)保稅已經(jīng)實(shí)行，未來預(yù)計(jì)會(huì)建立更多地方稅種。
張依群指出，這一體制調(diào)整和稅制構(gòu)建政策在充分考慮當(dāng)前國(guó)際環(huán)境和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)展變化的同時(shí)，也為下一步深化財(cái)政體制改革、構(gòu)建更穩(wěn)定的政府間財(cái)力分配格局做必要的準(zhǔn)備，可謂既利當(dāng)前緩解地方政府財(cái)政壓力，又利長(zhǎng)遠(yuǎn)符合財(cái)稅改革整體規(guī)劃和發(fā)展預(yù)期，對(duì)保護(hù)基本民生、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定具有重要意義。
這樣的改革對(duì)我們鋼鐵企業(yè)來說，也算是利好消息，國(guó)家大力發(fā)展工業(yè)制造業(yè)，對(duì)鋼鐵企業(yè)就是好消息。
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